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_国土部:2012年全国耕地20.27亿亩 仍坚持耕地红线

2017-11-20 19:08

“尽管二调后全国耕地面积有所增加,但是国情没变,耕地红线必须严守,底线必须保住,现有的耕地总量必须保持基本稳定。”12月30日上午,在国新办举办的“第二次全国土地调查主要数据成果”发布会上,国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元表示。

根据二调数据,截止到2009年12月31日,全国耕地13538.5万公顷(20.31亿亩),这与传统数据18亿亩多的耕地相比,仍然多出2亿亩。与一调相比,建设用地从2918.0万公顷(4.38亿亩)增加到3500.0万公顷(5.25亿亩),增加了581.9万公顷(8729万亩)。

中央要求必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保我国实有耕地数量基本稳定。

严守18亿亩耕地红线

二调数据显示,2009年全国耕地数是20.31亿亩,此后通过每年年度土地利用变更调查,到了2012年,全国耕地数据是20.27亿亩。即便如此,与传统数据18亿亩多的耕地相比,仍然多出2亿亩。

2013年全国粮食播种面积是16.79亿亩,比十年前增加了1.88亿亩。国家统计局副局长张为民表示,这其中有相当一部分耕地在现有播种面积当中有所体现。除此以外,还包括种植结构的调整,如棉花、油料作物的播种面积的减少,扩大了粮食作物的播种面积。

但是,这并不代表中央放松对耕地保护的决心。王世元透露,日前中央政治局在听取二调汇报后强调,我国国情没有改变,必须坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度,必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线,保持实有耕地数量基本稳定。

耕地面积增加的原因,在于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响,使调查数据更加全面、客观、准确。

日前召开的中央农村工作会议,也提出要严防死守耕地红线,18亿亩耕地红线仍然必须坚守,同时现有耕地面积必须保持基本稳定。王世元认为,全国耕地调查数据虽有所增加,但实有耕地还是那么多,必须继续实行最严格的耕地保护制度。这只意味着对生态的修复和生态建设有回旋余地。

具体来讲,二调数据反映,全国有564.9万公顷(8474万亩)耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,还有431.4万公顷(6471万亩)耕地位于25度以上陡坡。

在上述996.3万公顷(1.49亿亩)耕地中,还有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整。国家从明年开始做这方面的计划。王世元说。

除此以外,相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种,明年也要启动修复。还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。总的来看,实有耕地中适宜稳定利用的耕地也就是18亿亩多。

再从优质耕地减少的情况来看,13年来全国城镇用地增加是比较快的,优质耕地减少得多。13年间,城镇用地增加4178万亩,占用大多是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩,相当于减掉了福建省全省的水田面积。

从补充耕地的能力和质量看,耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭,江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限,建设占用耕地的补充难度很大。同时,虽然十几年来基本实现了建设占用耕地占补平衡,但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在,或者说比较普遍。

需要说明的是,补充耕地需要长期的熟化过程。从人均耕地国际比较看,仍呈下降趋势。1996年的时候,人均耕地1.59亩,到2009年,随着人口的增长和其他因素,下降到1.52亩,明显低于世界人均耕地3.38亩的水平,且区域间很不平衡。

事实上,我国人均耕地不多并且还在不断下降、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。王世元表示,综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素,耕地资源的紧缺仍然是硬约束。

“这就意味着耕地红线必须严守,底线必须保住,现有的耕地总量必须保持基本稳定。”王世元说。下一步,按照中央政策要求,仍然要严防死守18亿亩耕地红线,既要保数量,又要保质量,同时现有的实有耕地还要保持基本稳定。

在落实上,国土部将会在土地利用规划、计划管控上,在占补平衡、实际补充能力和质量上,在高标准农田建设上和基本农田划定上,在下一步的土地执法监察上,都将会调整和强化。

中重度污染耕地五千万亩左右

与一调相比,二调数据显示,建设用地从2918.0万公顷(4.38亿亩)增加到3500.0万公顷(5.25亿亩),增加了581.9万公顷(8729万亩)。

与此同时,建设用地增速较快,许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题,建设用地供需矛盾仍很突出。

王世元表示,必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度,控制投放增量土地,加大盘活存量土地,优化土地利用空间布局和结构,提高土地利用效率。

二调数据显示,全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少1066.7万公顷(1.6亿亩);具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%,冰川与积雪减少7.5%;局部地区盐碱地、沙地增加较多,生态承载问题比较突出。

关于土地污染问题,环保部土壤状况调查结果表明,中重度污染耕地大体在五千万亩左右。根据国土部的地质环境调查,与之趋同。

对于这个问题,王世元表示,一是严格制止受污染的耕地继续耕种。下一步,政府将拿出相当大的资金修复。每年将拿出几百个亿,启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

对于未来的土地制度改革来说,王世元表示,由于土地制度改革结构复杂、关联度高,必须试点先行、稳步推进。不过,必须要以维护农民的财产权利为核心。

目前,国土部已经在研究深化农村土地使用制度改革的方案。这其中包括,集体经营性建设用地流转入市,宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现。

王世元认为,对于未来的征地制度上,过去对农民的住房按照地上附着物补偿,现在将按照财产权来考虑,这将是未来的政策走向。不过,需要坚持的原则包括产权明晰、公有制必须坚持、用途管制必须坚持、农民利益必须维护。

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发布时间:2017-11-20 19:08

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